当纸袋机在制袋时出现超速或停机问题，可以采取以下措施来解决：

1、检查电源和传感器：首先检查电源是否稳定，以及传感器是否正常工作。如果电源或传感器出现问题，可能会导致机器超速或停机。

2、调整速度控制：检查并调整纸袋机的速度控制，确保速度稳定且符合设计要求。过快的生产速度可能导致超速问题，而过慢的速度可能导致停机。

3、检查物料供应：确保物料供应充足且均匀，避免物料堆积过多导致超速或停机。

4、清理设备：定期清理纸袋机的各个部件，特别是传动带、齿轮等易磨损部位，确保设备正常运行。

5、维护保养：定期对纸袋机进行维护保养，包括更换磨损部件、清洗设备等，以保持设备的良好状态。

如果以上措施无法解决问题，建议联系专业的技术人员进行检查和维修，以确保纸袋机的正常运行。